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中办国办印发《关于调整完善土地出让收入使用【威尼斯平台登录】

发布时间:2020-11-19    来源:威尼斯平台登录16979

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威尼斯平台登录:新华社北京9月23日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的威尼斯平台登录意见》号通知,要求各地区、各部门结合实际情况认真贯彻执行。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》全文如下。土地出让收入是地方政府资金预算收入的重要组成部分。

长期以来,土地增值收益取自农业,主要用于城市,有力地推动了工业化和城市化的快速发展。但土地增值收益直接用于农业和农村的比例较低,对农业和农村发展的支撑作用不足。

为深入贯彻落实习近平总书记关于“把更多的土地增值收益用于农业、农村和农民”的重要指示精神,落实党中央、国务院的有关决策部署,拓宽实施农村振兴战略的资金来源,现就调整和完善土地出让收入范围,优先支持农村振兴提出以下意见。1.一般要求(1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧密推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协调,坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持把农业和农村发展放在首位。按照“取之于农业,用之于农业”的要求,调整城乡土地出让收入分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业和农村的比例,重点支持农村振兴的重点任务,加快“三农”发展短板,为实施农村振兴战略提供有力支持。

(二)——的工作原则坚持保护优先,争取实效。既要在存量调整上做文章,又要在增量分配上想办法,确保土地出让收入用于支持农村振兴,为实施农村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。——应该积极、稳步、循序渐进地实施。

统筹考虑当地财政实力、土地出让收入规模、农业和农村发展需求等。明确国家总体目标,各省(自治区、直辖市)确定年度目标和实施步骤,合理把握改革步伐。——坚持统筹规划,规范管理。

统筹整合土地出让收入用于农业和农村资金,与实施农村振兴战略规划相挂钩,注重补短板、优劣势,完善管理制度,坚持精打细算,加强监督检查,防止支出碎片化,提高资金使用的整体效率。(3)总体目标。从“十四五”第一年开始,各省(自治区、直辖市)逐年稳步提高土地出让收入用于农业和农村的比例;到“十四五”期末,按省(自治区、直辖市)核算,土地出让收入用于农业和农村的比例已达到50%以上。

二.关键措施(1)提高土地出让收入用于农业和农村的比例。权责发生制由各省(自治区、直辖市)确定。

各省(自治区、直辖市)可因地制宜选择以下两种方式之一组织实施:一是当年用于农业和农村的资金比例将逐步达到50%以上。若拨备金额低于土地出让收入的8%,则 土地出让收入中计提的农业土地开发基金、农田水利建设基金和教育基金,以及市、县政府缴纳的实际用于农业和农村的新增建设用地有偿使用费,计入农业和农村支出的土地出让收入。允许省政府继续按照现行政策统筹土地出让收入,支持偿还“十三五”扶贫搬迁资金。

允许通过提供国有土地收益基金,将收购储备土地的出让收入继续用于偿还地方政府因收购储备土地而产生的债务,并作为土地出让成本支出进行计算和核定。各地要根据《土地管理法》等相关法律法规和政策,合理把握土地征收、储存和供应的节奏,保持土地出让收入和收益的整体稳定,统筹处理提高土地出让收入用于农业和农村的比例与防范和化解地方政府债务风险的关系。

(三)建立市县保留主体、中央和省级适当统筹的资金转移机制。土地出让收入用于农业和农村的资金主要由市、县政府安排使用,以县级为重点,赋予县级政府合理使用资金的自主权。省政府可以从土地出让收入中统筹一定比例的资金用于农业和农村,调整所辖各地区的资金,重点支持农村主要粮食生产振兴和财力薄弱的县(市、区、旗)。

省级统筹办法和具体比例由各省(自治区、直辖市)自主确定。中央财政将继续按照现行规定统筹20%的农田水利建设资金和30%的新增建设用地有偿使用费,向粮食主产区和中西部地区倾斜。(四)加强农业和农村资金土地出让收入的统筹使用。根据农村振兴的实际需要,允许各地打破逐项计提、分散使用的管理模式,整合使用土地出让收入中用于农业和农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业升级、农村供水保障、农村人居环境改善、农村土地综合整治、耕地和永久基本农田保护、村庄公共设施建设与管理、农村教育、 农村文化和精神文明建设支出,以及与农业和农村直接相关的景观、森林、湖泊和草地的生态保护支出。

加强用于农业和农村资金的土地出让收入与一般公共预算支农投资的整体衔接,通过原有渠道不断增加各级财政对农业和农村的支出,避免挤占一般公共预算支农投资,确保农业和农村投资的实际增加。(五)加强农业和农村资金土地出让收入的核算。

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按照改革目标要求,进一步完善土地出让收支核算方法,加强对农业和农村支出土地出让收入的监督管理。规范土地出让收入管理,禁止变相减免土地出让收入,确保土地出让收入按时足额缴入国库。

严格核实土地出让成本支出,不将与土地前期开发无关的基础设施和公益项目建设成本纳入成本核算范围,虚增土地出让成本,减少土地出让收入。三、保障措施(1)加强组织领导。各地区各有关部门要从补缺的高度提高政治地位 建立全国统一的土地出让收支信息平台,实现收支实时监控。

严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入、虚增土地出让金、非法使用农业和农村投资资金等行为。并依据法律法规追究相关责任人的责任。

各省(自治区、直辖市)党委、政府每年向党中央、国务院报告实施农村振兴战略进展情况时,要就调整和完善土地出让收入使用范围、提高农业和农村投资比重、优先支持农村振兴等问题作专题报告。:威尼斯平台登录。

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